Государственный служащий в Украине — это не просто человек, который работает в государственном органе. Это гражданин с чётко определённым правовым статусом, который выполняет конкретные функции государства и получает заработную плату из государственного бюджета. Закон «О государственной службе» 2015 года чётко очерчивает границы этого статуса, отделяя его от политических должностей, патронатной службы и технического персонала.
По состоянию на начало 2026 года в Украине работает около 155 тысяч государственных служащих. Их количество уменьшилось по сравнению с довоенным периодом, но нагрузка лишь выросла из-за евроинтеграционных процессов и потребностей восстановления. Понимание того, кто именно относится к этой категории, помогает избежать путаницы при поступлении на службу, оформлении документов или решении вопросов о социальных гарантиях.
В этой статье разберём юридическое определение, категории должностей, требования к кандидатам, кого закон сознательно выводит за пределы государственной службы, а также актуальные данные 2026 года. Материал основан на действующей редакции Закона Украины «О государственной службе» и официальной статистике Национального агентства Украины по вопросам государственной службы.
Юридическое определение государственного служащего
Согласно статье 1 Закона Украины «О государственной службе» (№ 889-VIII от 10 декабря 2015 года), государственный служащий — это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе или его аппарате (секретариате). Он получает заработную плату за счёт средств государственного бюджета и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций такого государственного органа. Обязательным условием является соблюдение принципов государственной службы.
Ключевые признаки, которые должны присутствовать одновременно:
- гражданство Украины;
- занятие должности именно государственной службы (а не любой должности в государственном органе);
- оплата труда из государственного бюджета;
- выполнение полномочий, связанных с задачами и функциями государственного органа;
- соблюдение принципов государственной службы (верховенство права, законность, политическая беспристрастность, добросовестность и т. д.).
Государственная служба определена как публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства. Среди таких функций — анализ государственной политики, обеспечение её реализации, предоставление административных услуг, управление государственными ресурсами, осуществление надзора и контроля.
Важно: не каждый работник государственного органа является государственным служащим. Технический персонал, который выполняет функции обслуживания (уборка, вождение, делопроизводство без управленческих полномочий), к государственной службе не относится.
Категории должностей государственной службы: А, Б и В
Должности государственной службы делятся на три категории в зависимости от характера полномочий, порядка назначения и уровня ответственности.
Категория «А» — высший корпус государственной службы. К ней относятся руководители аппаратов высших органов власти, государственные секретари министерств, руководители центральных органов исполнительной власти, которые не являются членами Кабинета Министров, и их заместители, а также руководители государственной службы в органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины. Это наименьшая по численности группа.
Категория «Б» — руководящие должности среднего звена. Сюда входят руководители структурных подразделений министерств и центральных органов, руководители территориальных органов, руководители аппаратов местных государственных администраций, руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители.
Категория «В» — все остальные должности государственной службы, не отнесённые к «А» и «Б». Это подавляющее большинство должностей: главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты. Именно эта категория формирует основу государственной службы.
Для каждой категории установлены разные требования к образованию и опыту. Для «А» и «Б» требуется степень магистра, для «В» — бакалавра или младшего бакалавра. Также существуют девять рангов государственных служащих: 1–3 для категории «А», 3–6 для «Б», 6–9 для «В».
| Категория | Основные должности | Ранги | Требование к образованию |
|---|---|---|---|
| А | Государственные секретари, руководители ЦОВВ, руководители аппаратов высших органов | 1–3 | Магистр |
| Б | Руководители структурных подразделений, территориальных органов, аппаратов ОГА/РГА | 3–6 | Магистр |
| В | Главные, ведущие специалисты, специалисты | 6–9 | Бакалавр / младший бакалавр |
Источник: Закон Украины «О государственной службе», статьи 6 и 19.
Кто не является государственным служащим
Закон сознательно выводит за пределы государственной службы несколько важных групп. Это сделано для того, чтобы обеспечить политическую нейтральность профессиональной государственной службы и чётко разграничить политические и административные функции.
К лицам, на которых действие Закона «О государственной службе» не распространяется, относятся:
- Президент Украины;
- члены Кабинета Министров Украины, первые заместители и заместители министров;
- народные депутаты Украины;
- судьи;
- работники прокуратуры, которым присваиваются классные чины;
- лица, занимающие политические должности;
- работники патронатных служб (помощники, советники, пресс-секретари политических деятелей);
- работники, выполняющие функции по обслуживанию и вспомогательные функции.
Патронатная служба — отдельный институт. Её работники назначаются на срок полномочий лица, которому они помогают, и не проходят конкурс на должности государственной службы. Время работы в патронатной службе может засчитываться в стаж государственной службы лишь при определённых условиях, если лицо ранее было государственным служащим и вернулось на государственную службу.
Также не являются государственными служащими военнослужащие, полицейские, сотрудники Службы безопасности Украины, работники Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (кроме тех, кто занимает должности именно государственной службы), а также должностные лица местного самоуправления. Последние регулируются отдельным законом — «О службе в органах местного самоуправления».
Требования для поступления на государственную службу
Право на государственную службу имеют совершеннолетние граждане Украины, которые владеют государственным языком на уровне, определённом Национальной комиссией по стандартам государственного языка, и имеют соответствующее высшее образование.
Лицо не может поступить на государственную службу, если:
- признано недееспособным или его дееспособность ограничена;
- имеет судимость за умышленное уголовное правонарушение, которая не погашена или не снята;
- лишено права занимать определённые должности по приговору суда;
- имеет гражданство другого государства (по общему правилу);
- подвергалось административному взысканию за коррупционное правонарушение в течение года.
Поступление на должность государственной службы осуществляется исключительно по результатам конкурса. Исключения предусмотрены законом и являются ограниченными. Лицо, которое поступает на государственную службу впервые, приобретает статус государственного служащего со дня публичного принятия Присяги государственного служащего.
Из практики: многие кандидаты недооценивают требование относительно уровня владения государственным языком. Сертификат об уровне владения украинским языком является обязательным документом при подаче документов на конкурс.
Разница между государственными служащими и должностными лицами местного самоуправления
Часто эти две категории путают. Должностные лица местного самоуправления — это работники органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских советов, их исполнительных органов), которые выполняют организационно-распорядительные или консультативно-совещательные функции. Их статус регулируется отдельным законом.
Основные отличия:
- источник финансирования: государственные служащие — государственный бюджет, должностные лица местного самоуправления — местный бюджет;
- правовое регулирование: разные законы;
- порядок поступления и прохождения службы: разные процедуры конкурсов и присвоения рангов;
- ограничения: для государственных служащих действуют более жёсткие требования политической беспристрастности.
Однако обе категории относятся к публичной службе в широком понимании и имеют схожие социальные гарантии и ограничения относительно совместительства.
Актуальная статистика и тенденции 2026 года
По данным Национального агентства Украины по вопросам государственной службы, по состоянию на 31 марта 2026 года фактическое количество работающих государственных служащих составляло около 154,9–155 тысяч человек. До полномасштабного вторжения их было свыше 171 тысячи. Уменьшение произошло естественным путём из-за мобилизации, выезда за границу и смены места работы.
Количество вакантных должностей превышает 30 тысяч. Больше всего вакансий в категории «В». Средняя ежеквартальная текучесть кадров в 2025–2026 годах составляет около 7 %. Органы власти ощущают нехватку квалифицированных специалистов, особенно в сферах евроинтеграции, цифровизации и восстановления.
С 2024–2025 годов активно внедряется классификация должностей на основе 27 семей и 9 уровней. Это основа новой системы оплаты труда, которая должна сделать государственную службу более конкурентоспособной на рынке труда.
Распространённые мифы и ошибки
Миф первый: «Все, кто работает в министерстве или ОГА, — государственные служащие». На самом деле в каждом органе есть технический персонал и работники патронатных служб, которые к государственной службе не относятся.
Миф второй: «Госслужащий не может иметь никаких политических взглядов». Закон требует политической беспристрастности при выполнении служебных обязанностей, но не запрещает иметь личные убеждения. Запрещено лишь демонстрировать их способом, который влияет на имидж органа или доверие к власти.
Миф третий: «После увольнения с государственной службы все гарантии исчезают». Стаж государственной службы сохраняется и может быть использован при возвращении на службу или при назначении пенсии за выслугу лет (при наличии соответствующих оснований).
Ещё одна распространённая ошибка — считать, что работа на государственных предприятиях или в учреждениях автоматически даёт статус государственного служащего. Нет. Статус возникает лишь при занятии должности государственной службы в государственном органе.
Права, обязанности и ответственность
Государственный служащий имеет право на уважение к своей личности, справедливое отношение, оплату труда, повышение квалификации, социальную защиту, защиту от незаконного преследования. Он обязан соблюдать Конституцию и законы, действовать в пределах полномочий, быть политически беспристрастным, не допускать конфликта интересов, сохранять государственную тайну.
За нарушение служебной дисциплины предусмотрена дисциплинарная ответственность — от замечания до увольнения. Отдельно действует ответственность за коррупционные правонарушения. Государственный служащий несёт полную материальную ответственность за ущерб, причинённый государству вследствие его виновных действий.
В реальных кейсах чаще всего возникают споры относительно правильности определения категории должности, зачисления стажа и правомерности увольнения. В таких случаях стоит обращаться к руководителю государственной службы в органе, в НАДС или в суд.
Понимание того, кто именно относится к государственным служащим, позволяет правильно оценивать свои права и обязанности, готовиться к конкурсу и избегать ошибок при оформлении документов. Государственная служба остаётся одним из ключевых институтов публичного управления, и её качество непосредственно влияет на эффективность государства.