Сколько сёл в Украине: почему нет одной цифры

Краткого ответа на запрос «сколько сёл в Украине» не существует — и это не уловки статистиков. В зависимости от того, что именно считать, получается около 27 200 сёл, около 28 370 сельских населённых пунктов или 29 711 всех населённых пунктов страны. Все три цифры официальные, все фигурируют в справочниках, и именно поэтому в сети ходит полтора десятка «точных» ответов, которые противоречат друг другу.

По состоянию на 1 января 2025 года портал Верховной Рады даёт такую структуру: 29 711 населённых пунктов, из них 1 342 городских и 28 369 сельских. В сельской части — примерно 27 200 сёл и более тысячи посёлков «старого» сельского типа. После закона 2023–2024 годов бывшие посёлки городского типа тоже стали посёлками, поэтому граница между «городским» и «сельским» сместилась ещё раз.

Ниже — как эти цифры складываются, почему они расходятся, где сёл больше всего, что произошло с тысячами пунктов за 60 лет и как проверить конкретное село в государственном реестре, если нужен не «общий факт», а адрес для документов.

Три цифры, которые путают даже справочники

Человек, который ищет, сколько сёл в Украине, почти всегда имеет в виду одно из трёх. Проблема в том, что эти три вещи называют почти одинаковыми словами.

Село — юридическая категория. По закону это населённый пункт с усадебной застройкой, где живёт менее 5 тысяч человек. Именно эти пункты и дают около 27 200. Сельский населённый пункт — шире: село плюс посёлок, который никогда не был городом. Таких 28 369. Населённый пункт в целом — ещё шире: города, посёлки и сёла вместе. Таких 29 711, включая Крым, Севастополь и территории, которые сейчас не под контролем Украины.

Источник: сводка портала Верховной Рады Украины по состоянию на 01.01.2025, закон № 3285-IX.

Разница между «селом» и «сельским населённым пунктом» — более тысячи пунктов. Если статья в интернете пишет «28 тысяч сёл», автор почти наверняка смешал село с сельским поселением. Если пишет «почти 30 тысяч сёл» — посчитал все населённые пункты, включая города.

Есть ещё один слой, который редко объясняют. До 2024 года статистика делила пункты на городские (города + пгт) и сельские (сёла + сельские посёлки). Закон перевёл бывшие пгт в категорию посёлков, а посёлки и сёла вместе определил как сельские населённые пункты. Формально «сельских» пунктов после реформы стало больше не потому, что кто-то построил новые дома, а потому что 881 бывшее пгт сменило ярлык.

Для бытового вопроса самая честная формула такая: сёл в узком смысле — около 27 тысяч; если имеете в виду всё, что не город, — ближе к 29 тысячам.

Закон, который отменил пгт и переписал статусы

28 июля 2023 года Верховная Рада приняла закон № 3285-IX «О порядке решения отдельных вопросов административно-территориального устройства Украины». Он вступил в силу 26 января 2024 года. Текст есть на сайте zakon.rada.gov.ua/laws/show/3285-20. Именно этот документ убрал советскую категорию «посёлок городского типа» и оставил три статуса.

• Город — преимущественно компактная застройка, не менее 10 тысяч жителей.
• Посёлок — преимущественно усадебная застройка, не менее 5 тысяч жителей.
• Село — усадебная застройка, менее 5 тысяч жителей.

Закон прямо говорит: города — городские населённые пункты, посёлки и сёла — сельские. Отсюда и путаница в старых таблицах, где 881 пгт до сих пор стоит в графе «городские». Цифра не «неправильная»: она отражает классификацию до даты вступления в силу. Новая логика другая.

Пороги в 5 и 10 тысяч — не автомат. Населённый пункт не перескакивает из села в посёлок только потому, что в нём прописалось 5 001 человек. Нужна соответствующая застройка, решение и представление. Наоборот тоже работает: большое село с девятью тысячами жителей может оставаться селом годами, если община не инициирует смену статуса. Космач на Ивано-Франковщине — классический пример. По площади это самое большое село страны (более 84 км²), по количеству людей — как небольшой городок, но юридически оно село.

До реформы 2020 года село часто имело собственный сельский совет. После укрупнения базовой единицей стала территориальная община. Общин 1 469: городские, поселковые и сельские. Село осталось населённым пунктом, но «своего» совета в большинстве сёл больше нет. Документы, бюджет, школа, старостат — это уже уровень общины. Именно поэтому ответ «сколько сёл» и ответ «сколько органов местного самоуправления» — разные вещи. Сёл десятки тысяч, общин — полторы тысячи.

Где сёл густо, а где — редко

Сёла в Украине распределены очень неравномерно. На карте это видно сразу: запад и левобережный центр усыпаны мелкими пунктами, юг и Закарпатье — более редкими, но часто большими по площади или населению.

Лидер по количеству населённых пунктов — Львовская область: около 1 928 пунктов, из них почти 1 850 сельских. Далее идут Полтавская (около 1 839 / 1 803 сельских), Харьковская, Житомирская, Винницкая, Черниговская, Днепропетровская и Сумская. На другом полюсе — Черновицкая (около 417 пунктов) и Закарпатская (около 608). Херсонская даёт около 696 пунктов, из них 577 сёл — для области площадью более 28 тысяч км² это уже степной, а не полесский рисунок.

Источник: детальное административное устройство по данным портала ВРУ на 01.01.2025; по Черниговской — также областная страница децентрализации. Цифры по сёлам в части областей округлены из-за расхождения граф «село / посёлок» в разных сводках.

Почему Львовщина и Полтавщина такие «мелкие»? Исторический рисунок расселения. В Галиции столетиями формировалась густая сеть небольших сёл вдоль рек и холмов: одно село — один приход, одна община, свой участок поля. На Полтавщине к этому добавился хуторской уклад: много мелких поселений, которые позже либо сливали, либо оставляли отдельными пунктами в реестре. Полесье (Чернигов, Житомир, Сумы) дало другой узор — много лесных сёл и присёлков, часто с малым населением уже в советские годы.

Закарпатье и Буковина выглядят «бедными» на сёла лишь в таблице. Там сёла больше, компактнее, часто вытянуты долинами. Один пункт может иметь несколько тысяч жителей и не распадаться на десяток хуторов. Степной юг исторически заселяли позже, крупными партиями, поэтому сетка реже.

Донбасс — отдельный случай. Донецкая область имеет около 1 298 пунктов, но из них почти 180 городских — следствие шахтёрской урбанизации. Сёл там относительно мало для такой площади: около 900. Луганская — похожая история: 926 пунктов, из них лишь около 680 сёл. Реестр их всё равно ведёт, независимо от того, кто сейчас контролирует территорию.

Для сравнения: в Польше сельских статистических единиц более 40 тысяч (sołectwo — близкий, хотя и не тождественный аналог). Французская коммуна — другая история: их около 35 тысяч, но среди них и города. Украина в европейском ряду выглядит как страна с очень разветвлённой сельской сетью на относительно большой площади: 603 тысячи км² и почти 30 тысяч пунктов. Это не «много сёл на душу населения», это густая историческая сетка, которая редеет быстрее, чем её успевают вычёркивать из классификатора.

От 32 тысяч до 27 тысяч: как редела карта

В декабре 1965 года в Украинской ССР было 32 742 сельских населённых пункта. На начало 1991-го сёл осталось 28 844. Перепись 5 декабря 2001 года зафиксировала 28 619. На начало 2011-го — 28 457 сёл. По состоянию на 1 октября 2018-го сельских пунктов было 28 131. Сегодня сёл в узком смысле — около 27 200.

За 60 лет с карты исчезло (или было присоединено, переименовано, слито) несколько тысяч пунктов. Это не одна катастрофа, а несколько волн.

Источник: исторические сводки Госстата и портала ВРУ; строка 2025 — текущая классификация.

Первая волна — советское укрупнение колхозов и политика «неперспективных сёл» 1960–80-х. Мелкие хутора сводили к центральным усадьбам, школы и клубы закрывали, молодёжь уезжала в райцентр. Вторая — 1990–2010-е: естественное сокращение сельского населения. За годы независимости село потеряло около 2,6 млн человек — примерно половину общего демографического спада страны до большой войны. Доля сельского населения на переписи 2001 года составляла 32% (15,8 млн). На 1 января 2020-го, по Госстату, сельских жителей было уже 12,76 млн при общих 41,9 млн — около 30,5%.

В 2013 году «Украинская неделя» по запросу получила данные: с 1991-го с карты исчез 641 сельский пункт, в том числе 601 село и 40 посёлков. Больше всего тогда «сгорело» на Киевщине (94), Полтавщине (55), Житомирщине и Сумщине (по 45), Харьковщине (42), Черниговщине (40). Это не разрушение войной — это тихое снятие с учёта пунктов, где не осталось постоянных жителей или которые присоединили к соседу.

Третья волна ещё продолжается и не сводится к цифре в классификаторе. Село могут не вычёркивать десятилетиями после того, как в нём никто не ночует. Юридическое существование и фактическая жизнь разошлись.

Пустое село — это всё ещё село

В начале ноября 2021 года аграрное издание Zemliak насчитало в Украине 542 «мёртвых» села: ни одного зарегистрированного жителя. Лидеры — Полтавская (79), Сумская (73), Черниговская (53), Кировоградская (48), Днепропетровская (40). В ноябре 2021-го сельских пунктов было 28 372. То есть пустых — около 1,9% сети. Они не исчезли из реестра.

На Полтавщине ситуация с того времени только ухудшилась. В марте 2025-го «Суспільне Полтава» по реестру избирателей на 28 февраля насчитало уже 94 села без людей: 43 в Полтавском районе, 32 в Миргородском, 11 в Кременчугском, 8 в Лубенском. Село без избирателей всё равно имеет кадастровые участки, название, код КАТОТТГ и место в уставе общины.

Здесь начинаются типичные ошибки, из-за которых в статьях и разговорах получаются разные ответы.

Первая. «Нет людей — нет села». Юридически село прекращается только после процедуры ликвидации или присоединения. Пока пункт есть в кодификаторе, он существует. На нём можно иметь землю, наследство, адрес регистрации (даже если дом давно пустой).

Вторая. Путаница между долей сельского населения и количеством сёл. Городское население Украины — около 69–70% по последним полным оценкам Госстата. Это не значит, что сёл «мало». Напротив: десятки тысяч пунктов держат меньшинство населения. Средний размер украинского села небольшой, а хвост распределения — сотни пунктов с десятками жителей.

Третья. Хутор как отдельная категория. В быту хутор жив, в законе 3285-IX его нет. Бывшие хутора либо стали сёлами, либо влились в соседний пункт, либо остались урочищами без статуса населённого пункта. Считать «хутора отдельно» в 2026 году — это смешивать этнографию с административным устройством.

Четвёртая. Одно название — много сёл. Ивановка, Михайловка, Александровка повторяются по стране более ста раз. Без области, района и общины название ничего не идентифицирует. В реальных кейсах с наследством или земельным кадастром именно здесь сыплются ошибки: человек ищет «село Ивановка», а в классификаторе их более сотни.

Пятая. «После децентрализации сёл стало меньше». Укрупнили общины и районы (из 490 районов сделали 136, плюс крымские — в таблицах иногда 140). Количество сёл от этого почти не изменилось. Изменился субъект управления, а не количество домов на карте.

Отдельно стоит вопрос больших сёл. Константиновка в Запорожской области долго держала репутацию самого большого по населению. До войны там считали более 12 тысяч жителей, более поздние оценки — около 9 тысяч, а военная динамика юга сделала любую «самую большую» цифру условной. По площади пальма первенства стабильнее: Космач. Это полезно помнить, когда статус «село» ассоциируют исключительно с двумя улицами и автобусом дважды в неделю. Юридическое село может быть больше многих городов районного значения 1990-х.

Оккупация не вычёркивает пункт из реестра

Официальный счёт сёл включает Крым, Севастополь, части Донетчины, Луганщины, Запорожья и Херсонщины. АР Крым в таблице — 1 019 населённых пунктов, из них 917 сёл. Севастополь — 32 пункта, 28 сёл. Донецкая и Луганская вместе дают более 2 200 пунктов. Если кто-то «вычитает оккупированное» и получает 24–25 тысяч сёл, это уже не официальная статистика, а оценка контроля. Для кадастра, паспортов, реестров прав такая арифметика опасна: пункт из реестра не исчезает, потому что его оккупировали.

Другое дело — перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или которые временно оккупированы. В 2026 году в этом перечне фигурирует более 10 800 населённых пунктов в 15 областях. Это не «исчезнувшие сёла». Это пункты с особым правовым режимом: льготы, трудовые гарантии, ограничения транзакций, эвакуация. Черниговская область, далёкая от линии 2022-го на юге, в этом списке тоже есть — из-за приграничья.

В течение 2025 года, по оценкам, под оккупацию попали около 300 населённых пунктов, преимущественно на Донетчине. Украинские силы за тот же период вернули значительно меньше территории. Физически часть сёл разрушена вщент, часть стоит пустой, часть живёт под обстрелами. В кодификаторе они остаются строками с кодом.

На приграничье Черниговщины только за 2025 год выехали более 1 400 жителей. Сёла при этом не «закрыли». Старостат, кладбище, земельные участки, название на карте — всё на месте. ООН по итогам 2025-го фиксировала, что среди гражданских потерь на фронте непропорционально много людей старшего возраста: именно они чаще остаются в прифронтовых сёлах.

Из практики оформления документов видна одна и та же ловушка. Человек говорит: «моего села уже нет, его разбомбили / там никто не живёт / оно под оккупацией». Нотариус и регистратор смотрят в КАТОТТГ и видят пункт. Пока его не ликвидировали отдельным решением, адрес валиден. Наследство, пай, дом — всё «привязано» к коду, а не к наличию магазина.

Когда стоит обращаться к специалисту, а не к Google. Если село в зоне боевых действий или оккупации — для продажи, наследства, аренды земли, регистрации места жительства нужна консультация нотариуса или юриста общины: действуют отдельные правила доказательств и ограничений. Если пункт сняли с учёта или присоединили к соседу — старый адрес в паспорте не совпадёт с классификатором. Если нужна статистика «сколько сёл в общине» для гранта или программы восстановления — берите выписку из КАТОТТГ и устав общины, а не статью в блоге.

Как найти своё село в КАТОТТГ

КАТОТТГ — Кодификатор административно-территориальных единиц и территорий территориальных общин. Это национальный реестр, который ведёт Госстат. Именно он сейчас главнее устаревшего КОАТУУ. Код выглядит как строка вроде UA32120070080094229: область, район, община, населённый пункт.

Практический минимум, если нужно не «сколько сёл в Украине», а «существует ли моё село и где оно в иерархии»:

1. Откройте справочник КАТОТТГ (официальная страница кодификатора на сайте Госстата или справочник directory.org.ua).
2. Ищите по названию и области. Название само по себе система найдёт десятки раз.
3. Проверьте тип: село, посёлок, город. После 2024 года «пгт» в новых выписках быть не должно — должно стоять «посёлок».
4. Зафиксируйте общину. Именно община — адрес для ЦНАП, старосты, бюджета. Село без общины в новой системе не живёт.
5. Сверьте код с документами на землю и недвижимость. Старый КОАТУУ иногда ещё фигурирует в бумагах 2010-х; для новых действий нужен КАТОТТГ.

Зачем это в быту. Регистрация места жительства, наследство, пай, аренда, субсидия, «єВідновлення», справка ВПО, школа в соседнем селе, входящем в ту же общину. После децентрализации люди часто ищут «сельсовет», которого уже нет, и теряются. Искать нужно общину, а село — как населённый пункт в её составе.

Полезный чек-лист, когда цифры в двух источниках не совпадают:

• Какая дата сводки? Таблица 2018-го и таблица 2025-го описывают разную классификацию.
• Включён ли Крым и оккупированные районы? Официальный счёт — да.
• Сёла или сельские пункты? Разница — более тысячи.
• Посчитали ли бывшие пгт как посёлки (сельские) или как городские (по-старому)?
• Не спутали ли общины (1 469) с сёлами (~27 200) и с районами (136)?

Если нужна цифра для текста, отчёта, урока или статьи, самая устойчивая формулировка звучит так: в Украине около 27 тысяч сёл и около 28,4 тысячи сельских населённых пунктов; всех населённых пунктов — 29,7 тысячи, включая временно оккупированные территории, по состоянию на начало 2025 года. Любая «точность до единицы» без даты и определения категории — декорация.

Ключевые инсайты

Сколько сёл в Украине — зависит от словаря. Около 27 200, если держаться юридической категории «село». 28 369, если брать все сельские пункты в таблице ВРУ. 29 711, если спрашивают о населённых пунктах вообще. После января 2024-го бывшие пгт стали посёлками, и старые интернет-статьи, которые до сих пор оперируют «886 пгт», описывают уже закрытый правовой режим.

Сеть редеет по меньшей мере с 1960-х: от 32,7 тысячи сельских пунктов до нынешних 27-plus тысяч сёл. Пустых пунктов сотни, но пустота не равна ликвидации. Война разрушила и обезлюдела тысячи адресов, однако кодификатор их держит — и для права собственности это важнее, чем для красивой инфографики.

Самая густая сетка — на Львовщине, Полтавщине, Житомирщине, Харьковщине, Черниговщине. Самая редкая — на Буковине, Закарпатье и частично на юге. Это не «где село живёт, а где умирает», а разные исторические способы ставить дома на землю. Если цифра нужна не для викторины, а для документа — открывайте КАТОТТГ, а не рейтинг в соцсетях.